2011年公共管理硕士试题中心行政学习题(四)
1.（2001年选择题5）在我国，（ ）是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
A.加强监督
B.加强立法
C.行政职能的转变
D.政企（事）分开
[答案]C。行政职能是行政机构设置的重要依据，科学地认识和确定行政职能是改革行政组织系统的依据和关键。只有切实转变政府行政职能，理顺关系，才可能实现政府行政职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权限。
2.（2001年选择题6）计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论是（ ）学派的基本主张。
A.泰罗的科学管理理论
B.古利克等人的行政管理组织理论
C.梅奥等人的人际关系理论
D.西蒙的行政决策理论
[答案]B。美国管理学家卢瑟·古利克与英国管理学家林德尔·厄威克在《行政管理科学论文集》中将古典管理学派有关管理职能的理论加以系统化，进，一步提出了有名的“POSDCORB’’七职能说。
3.（2001年名词解释1）行政职能
[答案]行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现。它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
4.（2001年案例分析题1）据去年的报刊报道，10年前，某市按照“小政府，大社会”的模式，组建了一个精干高效的政府机构。政府仅有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至l 300多人，再次出现了“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就多达15人，正副市长9人。
据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财政饭的有3100多人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为6个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个；到今年7月行政人员比改革前又增加了1 000多人。
分析以上两个小案例，指出某市和某县机构改革失败的主要原因。
[答案]（1）政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务；
（2）机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效；
（3）缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力；
（4）干部能进不能出，进口大，；出口小，人员分流困难。
5. （2002年选择题9）我国政府机构改革的前提和基础是（ ）。
A.精简机构
B.缩减编制
C.转变政府职能
D.下放行政权力
[答案]C。行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
6. （2002年案例分析题3）
谁来牵走这条破船？
编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。
读者王某
一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决”。
16日，记者以“破船脏了环境”为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周边的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。
哪个部门对清理这条木船负有责任？受某市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。
某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢？”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。
城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下。”记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应当别的部门管。”并说这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应当由太阳湾管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢？”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”
某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号。渔船的报废归哪里管？”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。” “如果是停在海滩上的报废渔船呢？你们会管吗？”“那要请示领导。”“为什么要请示领导？”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。
某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前还没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”
某街道办事处。工作人员说：“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”“那种船停在环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。
大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。
上面是某报2002年？月26日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。
[答案]存在问题：
（1）各主管部门职能交叉、职责不清。
（2）多头管理、出现缺位。
（3）缺少协调机制或机构。
（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任心和积极性。
解决办法：
（1）理顺关系、明确职责。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
7. （2003年选择题3）下列活动属于行政管理政治职能的是（ ）。
A.强化对国有资产管理
B.加强公民的思想道德建设
C.改善人民生活
D.保障人民民主权利
[答案]D。行政职能的政治职能包括专政职能和民主职能两个方面。专政职能表现为国家行政各机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行；民主职能表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。加强民主建设，保障人民民主权利，是人民政府的天职。
8. （2003年选择题4）根据十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（ ）。
A.精简、统一、效能
B.决策、执行、监督
C.定职能、定机构、定编制
D.政企分开
[答案]A。根据十六大精神，目前新一轮的政府机构改革正在进行中。这次改革将按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，建立新型政府。
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