2014时政要闻：北京年前出台分区域分时段限行政策将收拥堵费
针对备受关注的以PM2．5为代表的大气污染现状。本市祭出组合拳，从机动车、工业、建筑施工等多方面开展大气环境治理。今天，《北京市2013－2017年清洁空气行动计划重点任务分解》正式公布。记者了解到，根据该计划的总体目标，通过五年治理，本市空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中PM2．5年均浓度比2012年下降25%以上，达到60微克/立方米左右。其中密云、怀柔、延庆等区县的年均浓度下降25%以上，达到50微克/立方米；城六区下降30%以上，达到60微克/立方米。
市环保局大气处处长于建华介绍，今后本市每年PM2．5要下降5%，而目前本市PM2．5浓度降幅在2%至3%，所以任务艰巨。整个清洁空气行动计划的任务涉及全市42个委办局，23个企业。
严控机动车
1
研究制定征收拥堵费政策
研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策。市发改委、市环保局牵头研究落实国家关于“按照优质优价和排污者付费原则合理确定成品油价格”的要求，制定提高机动车使用成本的经济政策。市交通委、市环保局牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策。市交通委、市交管局牵头研究制定智能化车辆电子收费识别系统等配套政策。市交通委、市交管局、市城管局强化监管执法，落实差别化停车收费制度；不断完善差别化停车管理政策，适当扩大差别化停车收费区域，引导降低中心城区车辆使用强度。
2
将完善小客车限行政策
加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策。完善本市小客车分区域、分时段限行政策。市交通委牵头，2013年底前研究完善并出台小客车分区域、分时段限行相关政策，力争2014年实施。
2013年，市交通委、市交管局牵头研究制定扩大外埠车辆限行的范围和时间，力争2014年实施。2013年，市交管局牵头完善外埠车辆进京证管理政策，提高环保要求；市交通委研究制定外埠货车禁止进入六环路内的政策。
自2014年起，凡进入六环路内（不含）的外埠车辆必须办理进京证，办理长期进京证车辆必须达到国Ⅲ及以上标准，外埠车辆高峰时段不得进入五环路内和远郊区县城关镇。2015年，办理长期进京证的轻型车辆必须达到国Ⅳ及以上排放标准，外埠黄标车不得进京。
3
2016年推新排放标准
2014年底前，新增重型柴油车全部实施机动车第五阶段排放标准，其中市域内使用的重型柴油车必须安装颗粒捕集器，由市环保局、市质监局研究起草北京市第六阶段轻型汽车排放标准。2015年1月起，未达到第四阶段排放标准的非道路动力机械依法禁止在本市销售和使用，由市环保局制定完成汽油车车载油气回收系统相关标准和实施计划。力争2016年实施第六阶段机动车排放标准，并供应相应标准车用燃油。
4
黄标车违反禁行要扣分
2014年起，六环路内及远郊区县城关镇禁止黄标车通行；相关部门不予办理营运证、通行证；每季度进行排放检测；对违反禁行规定的黄标车，予以罚款并记分，每4小时处罚1次且每日处罚不超过2次。2015年，淘汰全部黄标车。
市环保局牵头淘汰老旧机动车，2013年至2017年累计淘汰量分别达到18万辆、40万辆、70万辆、85万辆和100万辆。重点淘汰第一、二阶段排放标准的汽油车，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。
5
补贴混动车和小排量车
2017年底前，全市机动车保有量将被控制在600万辆以内。2013年底前，市经济信息化委、市科委、市环保局、市财政局研究出台鼓励更换混合动力汽车和1．6升及以下小排量客车的相关补贴政策和措施，2014年实施。
积极推广使用新能源和清洁能源汽车。2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。政府公务用车率先推广使用新能源汽车。2013年，市科委牵头研究制定鼓励个人购买使用新能源汽车政策，2014年起实施。在公交、出租、郊区客运、旅游客运、环卫、邮政、驾校等行业大力发展新能源和清洁能源车辆。
2013年，制定全市加气站、充电站（桩）等配套设施规划，做好土地供应等保障工作。自2014年起，按规划做好配套设施建设，满足年度新能源车辆和清洁能源车辆发展需要。
6
2015年公交出行占6成
本市力争到2017年全市机动车用燃油总量比2012年降低5%以上，减少机动车污染排放。将大力发展公共交通，2015年，全市轨道交通运营里程将达到660公里，中心城区公共交通出行比例达到52%左右，公共交通占机动化出行比例达到60%以上。市交通委、市交管局牵头研究北京市公交专用道施划地方标准，2017年中心城区公交专用道网络将达480公里以上。市交通委牵头加强自行车道、步行道建设，推广公共自行车服务运营。
全面降尘
减工厂控工地
北京将淘汰压缩污染产能。到2016年累计调整退出1200家污染企业。同时实施重点行业挥发性有机物治理工程。到2017年，各区县挥发性有机物排放量将比2012年减少50%左右。
2017年北京水泥产能从“十二五”初期的1000万吨削减至2017年的400万吨左右，全市炼油规模控制在1000万吨。2015年底，全市未通过治理的混凝土搅拌站基本退出，全市混凝土搅拌站控制在135家左右。
此外，本市将对城市进行精细化管理，包括严格控制施工扬尘污染，轨道交通工地推广实施现场密闭化作业、实施施工扬尘视频监控、规范渣土车运输管理、开展城六区道路尘土残存量监测等。2017年，全市及各区县降尘量将比2012年下降30%左右。
压减燃煤
调结构增燃气
调整能源结构，大幅压减燃煤总量，到2015年和2017年，全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨，2017年要下降至1000万吨以内。到2017年，优质能源使用比重提高到90%以上，煤炭占能源消费比重下降到10%以下。加大外调电供应保障能力，到2017年，外调电比例要达到70%左右。2015年，建成陕京四线天然气工程。2017年，满足本市240亿立方米的用气需求。
本市将加快四大燃气热电中心建设，尽早实现燃气发电。2013年在东南、西南燃气热电中心投运的基础上，西北燃气热电中心建成投运2台机组。2014年，东北、西北燃气热电中心建成投运。2016年关停所有燃煤发电机组。
城六区2015年实现无煤化。东、西城2013年要完成4．4万户平房居民“煤改电”，剩余2．1万户平房居民的采暖燃煤，通过人口疏解、清洁能源替代等方式逐步消除。远郊区县燃煤减量化。
城六区加快实施燃煤锅炉清洁能源改造，2015年实现城六区无燃煤锅炉。共削减燃煤120万吨左右。
此外今年年底前，本市将完成城六区范围内“高污染燃料禁燃区”的划定工作。禁燃区内逐步禁止原煤散烧，现有燃煤设施按期限完成清洁能源改造，加快推进无煤化进程。2015年完成19个市级以上工业开发区燃煤设施清洁能源改造。本报记者张航
2016年
实施第六阶段机动车排放标准，供应相应燃油
4小时
2014年起对违反禁行规定的黄标车予以罚款并记分，每4小时处罚1次且每日处罚不超过2次
20万辆
2017年底，全市新能源和清洁能源汽车应用规模
660公里
2015年，全市轨道交通运营里程
《北京市2013－2017清洁空气行动计划重点任务分解》要求，本市今年完成修订《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，并组织实施。本市将成立市空气重污染应急专项指挥部，开展重污染天气应急演练。自2014年起，将会同周边省市区建立空气重污染应急响应联动机制，开展区域联防联控。市环保局大气处处长于建华上午还透露，《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》修订方案中将增加机动车单双号限行、排污企业停产减排、中小学校停课等应急措施。空气重污染应急将纳入全市应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
区县出招
明年底燃煤锅炉改清洁能源
朝阳
明年底燃煤锅炉改清洁能源
今年北京市下达朝阳区的主要污染物总量减排任务是二氧化硫和氮氧化物排放总量分别削减3%和1%。通过燃煤锅炉改用清洁能源、老旧机动车淘汰、加强火电企业脱硫脱硝设施监管等措施，上半年朝阳区共产生二氧化硫减排效益513吨，氮氧化物减排效益480吨，预计可以圆满完成年度减排任务。
同时结合市政府2013年清洁空气行动计划的各项要求，在落后产能淘汰方面，朝阳区2家建筑渣土烧结砖企业已经关停，自2012年以来的35家高污染企业已经退出；在燃煤锅炉清洁能源改造方面，北京市建工锅炉压力容器工程公司等单位1145蒸吨锅炉改造项目已经启动，预计可完成全年任务的164%；在老旧机动车淘汰方面，开展机动车尾气排放检查33．2万辆次，淘汰更新26527辆老旧机动车，已经完成全年任务的81%。
另外，按照清洁空气行动计划，朝阳区将在明年年底前完成燃煤锅炉改清洁能源。其中，国华热电厂计划2014年底改用清洁能源，预计二氧化硫和氮氧化物减排量分别占“十二五”剩余减排潜力的42%和34%。
扬尘污染施工方限制招投标
海淀
扬尘污染施工方限制招投标
海淀区环保局有关负责人表示，今年将首先以淘汰高排放老旧机动车为重点控制机动车污染。全年完成市政府下达的29100辆高排放老旧机动车淘汰任务，并将在轨道交通、地面公交主干线路主要站点和枢纽站增设自行车停车设施，方便自行车与公共交通接驳，力争在2015年和2017年公共交通出行比例分别达到50%和52%。同时，为提高清洁能源建设工作，今年开工建设海淀北部能源中心，并加快天然气管网铺设覆盖率，力争在2015年底前完成全部燃煤锅炉清洁能源改造工作，实现无燃煤锅炉。
在治理扬尘、油烟污染方面，确保今年施工工地达标率不低于92%，特别要每季度通报施工企业违法行为，将施工企业扬尘污染违法行为作为不良信息纳入建筑企业信用管理系统，情节严重的，限制其招投标活动，并公布有关名单；要求饮食服务经营场所必须安装油烟净化设施。加强末端排放控制，每季度开展一次全区范围餐饮行业专项检查监测，确保排放达标。
海淀区还设立了“大气污染防治奖励资金”，并作为公共财政支出的重点予以保证。不仅要在2012年到2013年底，累计完成淘汰退出14家高污染企业的目标，还要利用该专项资金，对采用有益于清洁空气的高新技术和污染减排先进企业进行奖励。
创建扬尘污染控制区
石景山
创建扬尘污染控制区
石景山区目前正在制定自己的2013－2017年清洁空气行动计划，工作的重点将放在创建扬尘污染控制区上，该区在本市首个将全区范围纳入扬尘污染控制区的区县。该区今年还将重点监管加油站的排放情况，评选星级加油站，进行挂牌公示。此外，还将在全区范围内树立餐饮环保示范单位，进行挂旗标识，通过这种方式，公示地区各单位的环保治理情况，吸引公众参与监督。
专家支招
减排速度要达到现在3倍
中国环境科学研究院副院长柴发合
减排速度要达到现在3倍
针对今天正式公布的《北京市2013－2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，出台这份计划意味着北京朝着治理大气污染的目标又向前大大迈出了一步。他坦言，北京要实现PM2．5年均浓度降至60微克/立方米的难度不小，“按照我们的研究，北京前几年年均浓度基本在80至90微克/立方米左右，今年上半年的平均浓度则超过了100微克/立方米。”
柴发合说，北京要实现目标，减排速度要达到现在的3倍才行。但他也同时表示，北京只要肯下决心，同时在国家统一部署下，有一个区域联防联控的顶层制度设计，大气治污的目标就能实现。
收拥堵费区域要尽可能小
清华大学城市规划系主任吴唯佳
收拥堵费区域要尽可能小
清华大学城市规划系主任吴唯佳曾参与北京的城市规划，他在接受记者采访时表示，包括提高停车收费、收取拥堵费的目标都是为了通过市场手段调节车辆的使用强度，降低一定区域内的机动车污染物排放。
对于划分收取拥堵费的范围，吴唯佳认为收取拥堵费收取的范围和收费标准应该经过严格测算，范围越大，影响的人越多，当该区域内如果公共交通替代不够完善，就会造成民怨，“一般在国外，收取拥堵费的区域范围会尽可能小，通过有效的措施根本上改善这个区域的交通状况。”吴唯佳说，划分收取拥堵费区域的原则是，区域越小越好，同时该区域内的交通配套需要完善。
吴唯佳认为，谁来收费?收取的费用花在哪儿?有没有用于发展公共交通?这个问题必须要先解决，“不能为收费而收费。得看费用有没有用于支持公共交通，以及油品升级、发展环保治污设施等。”
此外吴唯佳表示，许多人开车进城上班的一个重要原因就是上班单位离家的距离过远，他认为是否可以鼓励企业单位把地址从四环内适当向外迁移。同时在高峰时刻提高收费，分流那部分不需要在早晚高峰出行的市民，提高市民参与公共交通的积极性。
减排先从“三公”车辆入手
中国汽车技术研究中心研究员方茂东
减排先从“三公”车辆入手
机动车如何治污?中国汽车技术研究中心研究员、高级工程师方茂东提出了他的看法：从在用车和“三公车”入手，“它们才是北京机动车的减排潜力大户。”方茂东说，北京在全国率先实施了第五阶段机动车排放和油品标准，京V标准的新车和油，污染量已经很小。要减排，只能从500多万存量车入手。
方茂东表示，北京的存量车主要分为两大类，一是轻型汽油车，二是柴油车。轻型汽油车又占到了大多数比例。他说，减排最重要的对象是“三公车”，即公交车、公务车和公共出租车。公交车主要是柴油车，这些车辆应该安装颗粒捕集器，它能转化90%以上的颗粒物排放；对于公务车和出粗车，方茂东说这些轻型汽油车每年的行驶里程远远超过私家车，三元催化器的损耗会很大，一旦损坏，排放就可能超标，应该督促及时更换。“事实上，‘三公’车辆集中度很高，管理起来也很方便，只要积极落实，减排是能够事半功倍的。”
区域联防联控
要利益共享责任共担
中科院清华北大多位专家
区域联防联控
要利益共享责任共担
中国科学院大气物理所研究员王跃思表示，北京治理空气污染绝不可能独善其身。北京本地的机动车、油烟，河北的燃煤，天津的石化行业挥发性有机物，构成了北京以PM2．5为主污染物的主要来源。机动车治污对北京的大气污染防治十分重要。他说，北京城区五环内几乎没有工业，但500多万辆机动车大多集中在这一地区，密度大，城市交通拥堵加剧了汽车尾气排放量；相比北京一年2000多万吨燃煤量，河北每年燃烧2亿多吨煤，产生大量二氧化硫和烟尘；天津的石化行业也会排放大量的挥发性有机物。
市环保局大气处相关负责人介绍，北京三面环山不靠海的地形特征决定了北京非常容易受到外来污染物输送的影响，“东南风一起，河北、天津的污染物就会往北京传输。也就造成了北京区域内污染物浓度南高北低的特点。”
清华大学、北京大学多位大气环境学教授接受记者采访时表示，北京治理大气环境污染，区域联防联控非常重要，“奥运期间的联防联控，效果就非常好。虽然与长三角、珠三角经济发展均衡不同，京津冀经济发展差异大，这决定了联防联控的细则、考核需要有针对性，但必须要有。要利益共享，责任共担。”
轻度污染
小学生就应停体育课
中科院大气物理所研究员王跃思
轻度污染
小学生就应停体育课
去年底，本市出台《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》。该预案以新颁布的《环境空气质量标准》和空气质量指数（AQI）为基础，将重污染日分成三级。其中在极重污染日将采取包括中小学听课、停驶三成公车等措施。不过，许多专家表示，重污染日应急措施还应该细化、分解，以适用于不同的人群。以少儿为例，在轻度污染时就应该在课外活动课采取防护措施。
王跃思在此前接受采访时明确表示，对于小学生而言，停课的标准还应该更加严格，“新标准对PM2．5的达标限值是日均值浓度75微克/立方米，我认为超过这个限值达到轻度污染，小学生以及学龄前儿童就应该不要参加户外体育活动课了。可以在体育馆内，或者教室里做一些仰卧起坐、俯卧撑等运动。”他认为，儿童处在发育期，呼吸系统还比较脆弱，比成年人更易受到污染空气的伤害。
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